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El rol protagónico de las energías renovables para las ZNI

José David Insuasti Avendaño, Director del IPSE José David Insuasti Avendaño, Director del IPSE

En este especial periodístico, es imprescindible dar un vistazo a las Zonas No Interconectadas para saber cómo se está supliendo el servicio de energía en dichas regiones apartadas del país. También conocer qué viene en el corto, mediano y largo plazo y el rol protagónico de las energías renovables para ofrecer soluciones energéticas a las poblaciones que allí habitan. El Director del IPSE José David Insuasti Avendaño, resuelve a continuación las diversas inquietudes que Mundo Eléctrico le plantea.

Mundo Eléctrico: ¿A casi tres meses de su posesión como director del IPSE, cuéntenos en qué condiciones recibió usted el Instituto?

José David Insuasti Avendaño: En su momento, cuando llegué al Instituto, encontré una entidad que se encontraba en un proceso de reorganización, enfocada en obtener información de calidad de las Zonas No Interconectadas (ZNI). Lo anterior, iba de la mano con la búsqueda de hacer de la planeación una actividad que respondiera a las necesidades de ampliación de cobertura y mejora de la infraestructura energética en las ZNI.

No obstante, se encontraron tres retos fundamentales: la ejecución presupuestal, los requerimientos de capital humano para desarrollar las actividades de los proyectos de inversión y la toma de decisiones administrativas en torno a la materialización de proyectos y las acciones del IPSE en el territorio.

ME: ¿Cuál es el balance de la gestión que se adelantó durante la dirección del doctor Pedro Bejarano?
JDIA: Bajo la Dirección del doctor Pedro Bejarano, en el período comprendido entre octubre de 2018 y agosto de 2020, como primera acción adelantó un ejercicio de planeación estratégica, el cual se ajustó a las funciones de la entidad, mantuvo el marco de acción en las Zonas No Interconectadas, y se definió a partir de los mandatos o lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, algunos retos particulares y cambios en los énfasis con los que el IPSE venía trabajando.

Los impactos de su gestión se clasificaron en cinco temáticas, a saber:

a) Objetivos transformacionales 2018 – 2022. El IPSE junto con el Ministerio de Minas y Energía, han adelantado la gestión en la implementación de proyectos energéticos en las Zonas No Interconectadas del país, con una inversión de $163.614 millones de pesos, beneficiando a 8.620 familias con el servicio de energía eléctrica, mediante sistemas de generación fotovoltaicos individuales, con una capacidad instalada de 6.203 kW (FNCER).
b) Estructuración y viabilización de proyectos. Se estructuraron 43 proyectos energéticos que beneficiaron a 11.844 nuevos usuarios potenciales, se intervinieron 42 municipios (de los cuales 27 son municipios PDET) y 4 corregimientos de 14 departamentos. Se dejaron en curso de estructuración proyectos energéticos 19.616 usuarios potenciales.
c) Evaluación y viabilización de proyectos energéticos. Durante este período fueron aprobados recursos para 97 proyectos, que benefician a 35.816 nuevos usuarios y 785 usuarios existentes (proyectos de mejoramiento de infraestructura), con una inversión de $723,5 miles de millones, de los fondos FAZNI, FAER y del Sistema General de Regalías (Paz y Regional).
d) Sostenibilidad de los proyectos en las ZNI. Dentro de la sostenibilidad de los proyectos se trabajó en dos temáticas, la primera asociada a la infraestructura eléctrica en la Colombia No Interconectada, con la realización del levantamiento de inventarios eléctricos y la segunda relacionada con el fortalecimiento de los esquemas empresariales, para lo cual se priorizaron 6 localidades en donde se definieran modelos de negocio sostenibles, que fueran replicables en localidades con condiciones similares en las ZNI.
e) Implementación de Sistemas de Telemetría y Monitoreo en las ZNI. El CNM realiza el seguimiento a la calidad y continuidad del servicio de energía eléctrica en 1.916 localidades que se tienen identificadas en la Colombia No Interconectada, para ello cuenta con dos herramientas:

Por otra parte, en la vigencia 2019 se instalaron seis (6) estaciones de potenciales energéticos, con el fin de ampliar la cobertura en la medición de potenciales energéticos en las ZNI de los departamentos de la Guajira, Chocó Vichada y Vaupés.

ME: ¿Su gestión va a estar concentrada concretamente en cuáles pilares?
JDIA: Las Zonas no Interconectadas son una excelente oportunidad para transformar la concepción de planeación del territorio, es por ello que el trabajo del Equipo IPSE estará concentrado en tres puntos fundamentales

a. Planeación integral de los territorios, ello implica vincular a las comunidades en el proceso de planeación de su entorno y con ello incidan en el mejoramiento de su propia calidad de vida.
b. Vinculación de nuevos actores, el sector privado así como las organizaciones de cooperación internacional son una ventana de oportunidad para encontrar un equilibrio en la planeación, ejecución y operación de los proyectos de inversión.
c. Estructuración de proyectos integrales que conlleven al cierre de brechas, objetivo que está definido en el Objetivo 4 de la Misión de Transformación Energética.

ME: ¿Cómo ha sido este 2020 para las labores del instituto? ¿Cuáles han sido los principales proyectos que ha podido ejecutar en Instituto Durante este año y cuáles han sido las zonas del país que se han visto beneficiadas con dichos proyectos?
JDIA: Los proyectos principales que ha ejecutado el IPSE durante la presente vigencia son los siguientes:

Implementación de soluciones energéticas sostenibles solares fotovoltaicos Tierralta Córdoba.
Foto: Cesar Nigrinis, Ministerio de Minas y Energía

El primer proyecto tiene como objetivo la ADQUISICIÓN E INSTALACIÓN DE GRUPOS ELECTRÓGENOS PARA LOS MUNICIPIOS DE ACANDÍ, NUQUÍ Y EL CORREGIMIENTO DE CAPURGANÁ EN EL DEPARTAMENTO DEL CHOCÓ. Este proyecto tiene identificado a 3.127 personas como usuarios beneficiados. De igual manera, este proyecto es posible por la inversión de $ 2.746.980.374 por parte del IPSE.

De manera paralela, se está realizando otro proyecto que tiene como objetivo REALIZAR EL MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA PARA GARANTIZAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL CORREGIMIENTO DE CAPURGANÁ, MUNICIPIO DE ACANDI – CHOCÓ. Cuya inversión total es de $ 150.000.000 aportados por el IPSE.

El segundo proyecto pertenece al FONDO DE APOYO FINANCIERO PARA ENERGIZACIÓN DE ZONAS NO INTERCONECTADAS – FAZNI. El cual tiene como objetivo el DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE LOS SISTEMAS DE ENERGÍA SOLAR FOTOVOLTAICA PARA 55 COMUNIDADES 1 UBICADAS EN EL MUNICIPIO DE MITÚ DEPARTAMENTO DEL VAUPÉS. Este proyecto tiene identificadas a 1.252 personas como usuarios beneficiados. Este proyecto se está llevando a cabo con $ 20.503.815.898 de inversión total. De este valor, el IPSE aporta $ 12.685.255.119 y los $ 7.818.560.779 restantes son aportes del Ministerio de Minas y Energía.

El tercer proyecto como el anterior, pertenece al FAZNI. El cual tiene como objetivo el DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE ENERGÍA SOLAR FOTOVOLTAICA PARA VIVIENDAS RURALES DE 31 VEREDAS 2 DEL MUNICIPIO DE SAN JOSÉ DEL GUAVIARE, DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE. Este proyecto tiene identificadas a 965 personas como usuarios beneficiados. Se está llevando a cabo con $14.324.869.954 de inversión total. De este valor, el IPSE aporta $ 8.862.478.614 y los $ 5.462.391.340 restantes son aportes del Ministerio de Minas y Energía.

El cuarto proyecto de igual manera hace parte de un FAZNI. Tiene como objetivo la CONSTRUCCIÓN, INSTALACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE SOLUCIONES ENERGÉTICAS SOSTENIBLES SOLARES FOTOVOLTAICOS EN 3 CORREGIMIENTOS 3 DEL MUNICIPIO DE TIERRALTA EN EL DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA. Este proyecto tiene identificadas a 901 personas como usuarios beneficiados. Este proyecto se está llevando a cabo con $ 17.996.479.654 de inversión total. De este valor, el Ministerio de Minas y Energía aporta $ 15.704.216.731 y los $ 2.292.262.923 restantes son aportes del IPSE.

El quinto proyecto es un contrato interadministrativo con la empresa EMELCE S.A. E.S.P el cual tiene como objetivo DESARROLLAR E IMPLEMENTAR PROYECTOS ENERGÉTICOS SOSTENIBLES EN LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS DEL MUNICIPIO DE INIRIDA EN EL DEPARTAMENTO DEL GUAINÍA. Tiene identificadas a 226 personas como usuarios beneficiados. De igual manera, este proyecto es posible por la inversión de $4.034.977.022. Del cual el IPSE está realizando el mayor aporte, siendo este $3. 834.977.022.

El sexto proyecto tiene como objetivo CONSTRUIR INSTALACIÓN E IMPLEMENTAR SOLUCIONES DE ENERGÍA INDIVIDUALES PARA VIVIENDAS DE LAS VEREDAS DE NAZARETH Y PUERTO ESTRELLA UBICADAS EN EL MUNICIPIO DE URIBIA DEPARTAMENTO DE LA GUAJIRA, ISLA FUERTE, SANTA CRUZ DEL ISLOTE E ISLA MÚCURA EN CARTAGENA Y TITUMATE EN UNGUÍA CHOCÓ. Este proyecto tiene identificadas a 390 personas como usuarios beneficiados y es posible por la inversión de $9.600.000.00 realizada por el IPSE.

El IPSE se ha articulado con la política de transición energética a partir de la integración de fuentes no convencionales de energía renovable en los proyectos que está estructurando para las ZNI. Foto: Cesar Nigrinis, Ministerio de Minas y Energía

Por último, las zonas del país que se han visto beneficiadas con estos proyectos durante este año son actualmente 8 departamentos del país, entre los cuales se destaca Chocó, Córdoba, Guainía, Guaviare, La Guajira, Meta, Nariño y Vaupés. Lo anterior, significa 14 municipios con sus respectivas veredas y corregimientos, en los cuales se están ejecutando diversos proyectos que tienen como principal fin AMPLIAR LA COBERTURA Y PROCURAR LA SATISFACCIÓN DE LA DEMANDA DE ENERGÍA EN LAS ZONAS NO INTERCONECTADAS – ZNI.

ME: ¿De qué manera se ha articulado la gestión del IPSE con la política de Transición Energética que ha adoptado el país?
JDIA: El Instituto se ha articulado con la política de transición energética a partir de la integración de fuentes no convencionales de energía renovable en los proyectos que está estructurando para las zonas no interconectadas. En ellos juega un papel protagónico la integración de soluciones energéticas con sistemas solares fotovoltaicos y se están explorando otros energéticos, tanto para los proyectos de expansión de la cobertura como de mejoramiento de la infraestructura eléctrica.

ME: ¿En qué consiste el proyecto Centinelas de la Energía y qué acciones se han concretado a través de este programa?
JDIA: Con el fin de afianzar el procedimiento de formación comunitaria y socialización de proyectos, el IPSE diseñó y ha implementado el proyecto “Centinelas de la Energía", una estrategia fundamentada en la educación, la creatividad y la participación; orientada a fortalecer las relaciones entre las comunidades rurales que no cuentan con un servicio de energía continuo. El objetivo principal de este programa es Incentivar y capacitar a los niños y jóvenes de las diferentes zonas rurales del país de las zonas no interconectadas, para que se conviertan en guardianes de la energía y multiplicadores en la comunidad del mensaje de Uso Racional de Energía -URE- y sus beneficios.

En la vigencia 2019, el IPSE adelantó la capacitación a 105 nuevos usuarios en el municipio de Uribia, proceso en el cual se focalizó en el grupo poblacional de niños y jóvenes denominados “Centinelas de la Energía”

ME: ¿Cómo ha sido el funcionamiento del Centro Nacional de Monitoreo desde su implementación hasta la fecha?
JDIA: Es importante mencionar que, en el año 2006 frente a las características de la prestación del servicio en las ZNI, donde prevalecía la baja cobertura, altos costos, deficiente gestión del servicio por parte de las empresas de servicios públicos, municipios y gobernaciones, y en especial la carencia de adecuados mecanismos de inspección, vigilancia y control para hacerle seguimiento a los subsidios otorgados a los operadores de red, nació la necesidad por parte del Gobierno de crear una herramienta eficiente y tecnológica, que capture la información de energía remota para hacerle frente a las insuficiencias del sector con respecto a la inspección, vigilancia y control de la prestación del servicio y realizar de manera eficaz el otorgamiento de los subsidios, denominada hoy Centro Nacional de Monitoreo del IPSE.

Es así, como desde el año 2007 hasta 2010 mediante recursos FAZNI se instalaron los primeros 52 sistemas de telemetría, para la obtención remota de distintas variables eléctricas y seguimiento en tiempo real de la prestación del servicio de energía para las ZNI, coadyuvando de esta manera a que las entidades responsables aseguren la prestación y calidad del servicio, principalmente en las 28 cabeceras municipales y en las localidades con más de 200 usuarios.

A partir del 2013, a través de recursos de inversión, se implementaron 20 sistemas de telemetrías nuevos, llegando así a 72 localidades con telemetría, y en el año 2014 y 2015 se instalaron los sistemas de calidad de energía en Leticia y se implementó la medición en 3 sistemas híbridos de (fotovoltaica-diésel) proyectos desarrollados por el IPSE.

En el año 2017, a través del Proyecto de Inversión formulado para instalar continuamente por vigencia sistemas de telemetría en las ZNI, con éxito se han instalado desde el 2017 y hasta la fecha, cincuenta y cinco (55) nuevos sistemas de telemetría, llegando a un total de 118 localidades con telemetría, teniendo en cuenta que se han interconectado 9 cabeceras municipales.

Si bien es cierto, este número no representa un porcentaje significativo con respecto a todas las localidades en las ZNI que son 1924 identificadas a la fecha, las 118 telemetrías miden el 82% de la generación de energía en las ZNI. Así mimo, el proyecto de inversión tiene un horizonte hasta el año 2022, donde se proyecta instalar en las próximas dos vigencias, más de cuarenta y cinco (45) nuevas telemetrías.

Asimismo, debido a la demanda de información por parte de las diferentes entidades del sector energético, para conocer el estado de la prestación del servicio de energía en las ZNI, desde el año 2018, el CNM ha contratado el servicio de Contac Center para indagar con distintas fuentes de información, el estado de prestación en cerca de 1.442 localidades menores identificadas en su momento (que equivale al 8% de la energía generada en las ZNI). Lo anterior debido a las restricciones económicas y de comunicaciones para poder instalar en todas las localidades o centros poblados identificados en las ZNI sistemas de medida remota.

Finalmente el IPSE a través del CNM, con el fin de cumplir con las funciones misionales de la entidad para identificar el potencial de aprovechamiento energético de los recursos naturales en las localidades de las ZNI y así evaluar, técnica, energética y ambientalmente los métodos locales de producción y su potencial de aprovechamiento energético, que se podrían aprovechar en futuros proyectos de generación de energía limpia, desde el año 2011 a 2019, instaló 20 estaciones de medición solar y eólico en diferentes localidades de las ZNI.

ME: ¿Se prevén algunas mejoras tecnológicas o reformas para la optimización de dicho centro?
JDIA: El IPSE a través del proyecto de fortalecimiento de tecnología ha instalado nodos Hiperconvergentes, lo que ha permitido mejorar su infraestructura para el manejo de datos, su procesamiento, almacenamiento y seguridad de información del Instituto, especialmente en el Centro Nacional de Monitoreo. Asimismo con los nuevos medidores inteligentes disponibles en el mercado y con las nuevas tecnologías en comunicaciones celular 4G, ZigBee y WiFi, satelital de órbita baja, VSAT, APP, entre otras y el impulso a la ampliación de cobertura que se ha realizado desde el MinTIC, para las tecnologías móviles 4G (bandas de 700, 1.900 y 2.500 MHz), la tecnología 5G, e internet de banda ancha en las zonas rurales más apartadas del país.

Lo anterior ha generado, una disminución en los costos para implementación de nuevos sistemas de telemetría y su monitoreo en tiempo real, y finalmente va a permitir al CNM ampliar significativamente el número de localidades o centros poblados ZNI con medida remota.

ME: ¿Qué se tiene previsto en el corto mediano y largo plazo en materia de proyectos para dar mayor cobertura a las zonas no interconectadas?
JDIA: El IPSE continuará con su función de llevar energía a todos los colombianos que habitan las Zonas No Interconectadas. En ese sentido, los esfuerzos estarán enfocados en cumplir con las metas trazadas por el Ministerio de Minas y Energía, integrando soluciones energéticas limpias y fomentando el uso racional de la energía en las Zonas no Interconectadas, desde la estructuración, la evaluación y viabilización, así como en la implementación de proyectos energéticos sostenibles.

ME: Para el desarrollo de los proyectos que adelanta el IPSE, ¿se ha contado con el apoyo de capital extranjero o capital diferente al del gobierno nacional?
JDIA: En este período de gobierno las inversiones realizadas en los proyectos que ha adelantado el IPSE han sido con recursos del Presupuesto General de la Nación –PGN, asignado al Instituto.

ME: En materia de zonas no interconectadas, ¿cómo se encuentra Colombia con respecto a otros países de América Latina?
JDIA: La situación de Colombia en cuanto a la cobertura del servicio de energía eléctrica es similar a la de varios países en Latinoamérica, como México, Ecuador, Perú y Argentina, cuya brecha se encuentra entre el 1 y 5 %. Los países que han logrado reducir su brecha a valores por debajo del 1% son, Brasil, Chile, Costa Rica, Uruguay y Paraguay; mientras que los mayores retos se encuentran en los países con valores cuya brecha en cobertura es superior al 80% como Bolivia y Haití.

ME: ¿Desde su óptica como director del Instituto qué falta en materia de regulación y de otros aspectos para que las zonas no interconectadas del país puedan suplir sus necesidades energéticas en el corto mediano y largo plazo?
JDIA: Es necesario trabajar en el cierre de brechas para alcanzar la universalización del servicio, desarrollando los instrumentos de política pública y el marco regulatorio para fomentar la inversión privada, así como la revisión de las funciones institucionales con el objetivo de contar con procesos simples, eficientes y transparentes. Sin olvidar, el papel de las comunidades como actor estratégico en la estructuración y operación de las soluciones energéticas, la planeación integral del territorio y el desarrollo de capacidades en las comunidades para generar empoderamiento de la infraestructura.

Entrevista de Marcela Aranguren,
Redacción Mundo Eléctrico,
con la colaboración de Shirley del Carmen Acosta Licero, Prensa IPSE.
Fotos cortesía IPSE y Cesar Nigrinis Ministerio de Minas y Energía.
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Modificado por última vez en Viernes, 11 Diciembre 2020 11:19

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