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Presidente de ANDEMOS: “A pesar de la pandemia, el mercado de los híbridos y eléctricos es muy positivo”

Oliverio García Basurto, presidente de ANDEMOS Oliverio García Basurto, presidente de ANDEMOS

En diálogo con Mundo Eléctrico, el Presidente de la Asociación Nacional de Movilidad Sostenible Andemos, Oliverio García Basurto, nos ayuda a comprender  cómo ha sido el desarrollo de la movilidad eléctrica en Colombia, el marco regulatorio con el cual contamos, el comportamiento del mercado de los vehículos híbridos y eléctricos, la capacidad instalada y el comparativo con otros países.  

Mundo Eléctrico: a un año y dos meses, de la sanción de la ley 1964 de julio de 2019, ¿cuál es el balance de la promoción de los vehículos eléctricos en Colombia?
Oliverio García Basurto: La ley 1964 es un elemento adicional a una política que tiene varios componentes, los cuales se deben mirar en conjunto. Por ejemplo, desde 2009, Colombia viene impulsando los vehículos eléctricos, originalmente con incentivos a los aranceles, que eran tímidos, pero allí arrancan los estímulos de una política que se empieza a construir.

Después, en la reforma tributaria de 2012, se le da incentivo del IVA a los vehículos de servicio público (taxis y buses). Posteriormente, en otra reforma tributaria de 2016, se introduce un elemento muy importante, por ANDEMOS, el incentivo del IVA que se había incrementado al 19% y desde el gremio logramos que para los vehículos híbridos y eléctricos se fijara en el 5%.
En junio de 2017, viene un programa de incentivos fiscales, muy importante, promovido también por ANDEMOS, referente a un arancel del 0% para los vehículos eléctricos y del 5% para los híbridos, hasta 2027, con unos contingentes que no nos gustaros. Para este año son de 2.300 y dentro de dos años se sube a tres mil; unos contingentes de unas 58.000 unidades, entre los dos. Logramos que para 2019 los dos contingentes se eliminaran, pues no tenía sentido que esos incentivos tuvieran un plazo.

Desde 2009 venimos involucrados con el tema de la movilidad sostenible, y siempre hemos estado convencidos que los incentivos deben ser contundentes; lo logramos con la reforma tributaria de 2016 y con el Decreto 1116 de 2017 con los aranceles. Se debe tener una política agresiva, que les permita a los usuarios cambiar su decisión, orientada hacia los vehículos de tecnologías limpias.

Después viene la ley 1964, que también apoyamos y tiene su origen con Federico Hoyos Salazar (Representante a la Cámara por Antioquia). Esta disposición, genera unos complementos adicionales, como incentivos a los usuarios, por ejemplo, en cuanto a impuestos vehiculares y otros.

Con lo anterior, quiero decir que la movilidad sostenible no la ha sustentado la ley 1964, sino ese conjunto de componentes y actividades que han dado sus frutos. Esto se ve en que, a pesar de la pandemia, el mercado de los vehículos híbridos y eléctricos ha mostrado resultados muy positivos frente al año pasado, lo cual es un indicador muy importante. Si tenemos un mercado creciente frente a otro que está decreciendo cerca del 40%, y estos mercados están presentando crecimientos del 80%, frente al año anterior, es un tema interesante. En conclusión, se están viendo los resultados de una política acertada.

Mundo Eléctrico: Ante el creciente parque automotor de vehículos híbridos y eléctricos ¿Colombia si tiene suficiente capacidad instalada de estaciones de carga para atender esa demanda?
OGB: La respuesta es sí, porque la capacidad instalada se está construyendo. Una de las grandes discusiones sobre “qué es primero, el huevo o la gallina”, la propuesta de Tesla y de otras empresas es montar la infraestructura para que la gente no tenga dificultad con ese tema; al comienzo, era una iniciativa de privados en un país donde a veces tenemos visión corta, pocos recursos y ese tema no es una prioridad dentro de los muchos gastos que tiene la Nación.

En la medida que se vaya aumentando la flota de vehículos eléctricos, atrayendo con esos incentivos a los compradores, eso traerá a los inversionistas a desarrollar la infraestructura. La ley 1964 viene mucho después de estos incentivos y es justo cuando el Gobierno se da cuenta que este tema se está moviendo en el camino correcto. Por ejemplo, en uno de los artículos se obliga a que las ciudades instalen puntos de carga, lo cual atrae a los inversionistas a instalar equipos; esa tarea ya la están haciendo empresas como Celsia, Enel, y EPM, entre otras.
También la ley obliga a las alcaldías a eximir del “pico y placa” a los vehículos eléctricos; son facultades que tienen las regiones y los distritos para poder implementar políticas de restricciones a la circulación vehicular.

Mundo Eléctrico: ¿Cuáles son las regiones o departamentos del país que a la fecha registran mayor avance en la promoción de movilidad eléctrica?
OGB: Definitivamente Medellín ha sido pionera en el tema de electro movilidad, pero Bogotá no se está quedando atrás. Medellín exonera también del “pico y placa” a los vehículos híbridos y eso no está en la ley 1964. Bogotá, también se está poniendo al día, pues en el Plan Distrital de Desarrollo, aprobado hace pocos días, se logró también que lo vehículos híbridos eléctricos quedaran eximidos de esa restricción. Todo esto le va a dar una interesante dinámica al tema de las nuevas tecnologías.

Vale la pena recordar que los vehículos híbridos eléctricos son un puente transitorio que permitirá migrar a la electromovilidad y a los vehículos operados 100% por batería.

Con los 486 buses que comienzan a llegar a partir de ahora, a vincularse a la flota total, la electromovilidad en la capital va a coger una dimensión enorme. También es necesario promover otras ciudades y regiones.
Justamente, el Congreso de Movilidad Sostenible que acabamos de celebrar, tiene el propósito de promover las regiones. En esta primera ocasión, le hicimos énfasis a Bogotá y el próximo año, ese énfasis será para Cali, ciudad que también tiene un gran potencial en este tema.

Mundo Eléctrico: ¿Lo dispuesto en la ley 1964 ha sido suficiente para la promoción de la movilidad eléctrica en Colombia o se ha quedado corta?
OGB: Estamos en los albores de la construcción de una política púbica y de un programa de electromovilidad. Las cifras son muy pequeñas, falta mucho, pero los resultados que se vienen dando, nos animan:

◊ Es necesario mejorar la calidad de los combustibles. El diferencial de precios que tenemos en Colombia entre un vehículo eléctrico y uno convencional, es de cinco veces, lo cual no se escucha en el resto del mundo. Esa brecha entre los dos tipos de vehículos sí se ha venido reduciendo en otros países pero no en Colombia. La razón es que en nuestro país, la calidad del combustible es para estándares Euro II, cuando desde hace 15 años, Europa viene con la tecnología Euro VI (pasando por Euro IV y Euro V). En Europa, el vehículo convencional al cual se le exige estándares Euro VI, se aproxima mucho al vehículo eléctrico, es decir, el diferencial no es de cinco veces sino que no llega ni a dos.
◊ Lo anterior significa que, en la medida que vamos mejorando la calidad del combustible, vamos incorporando vehículos con estándar de emisiones más altos y al mismo tiempo, cerrando la brecha con los eléctricos. De no ser así, el diferencial de precios va a seguir siendo muy alto en Colombia y la gente no va a tener la capacidad de adquirir un vehículo eléctrico.
◊ De otra parte, así como la ley 1964 exige que las licitaciones de las flotas de buses tengan unas cuotas anuales ascendentes que comienzan en 2025 en 10% y suben hasta llegar a 100, creemos que esa política también se debe aplicar para otros segmentos como los taxis, los vehículos oficiales y las motos.
◊ De otra parte, los vehículos híbridos y los eléctricos deben tener una “placa verde” que los distinga, la cual va a permitir diferenciarlos al momento de levantar las restricciones o de aplicar los incentivos de parqueo, facilitando la administración de esa flota vehicular.
◊ Si bien, la ley 1964 reglamenta las estaciones de carga en las ciudades, hace falta una ley que reglamente el hecho de que las vías nacionales tengan cada determinado número de kilómetros, puntos de carga eléctrica. Eso va a incentivar que haya buses eléctricos de servicio intermunicipal y que la gente use sus vehículos particulares para salir de las ciudades.

Mundo Eléctrico: ¿Cómo ha sido la expansión del segmento de la micromovilidad?
OGB: El problema sin duda es de la reglamentación. Eso nos lleva a darle una mirada a cómo han sido las necesidades de la movilidad a través de la historia y de las épocas y hay un elemento importante que está transformando la forma como nos movilizamos: se trata de la “digitalización”, de las plataformas; esa herramienta permite segmentar las necesidades de las personas. Por ejemplo, no hay transporte que le gane a las patinetas para trayectos de hasta 3 km. Lo que se debe hacer, sin duda, es reglamentar todos estos servicios como la movilidad, las plataformas, etc., que mejoran la eficiencia y la calidad de vida de las personas.

Mundo Eléctrico: Con base en el más reciente informe de ANDEMOS, sobre matrículas de nuevos vehículos, vemos un evidente incremento en los de tipo híbrido y un leve descenso en los eléctricos para junio y septiembre de 2020. ¿A qué se debe esa variación, con respecto al año anterior?
OGB: La gente ya ha entendido que hay una oferta y unos beneficios convenientes para el uso de estas tecnologías. La oferta ha aumentado de una forma muy interesante en Colombia, desde hace tres años; cada vez hay más participantes en este tipo de tecnologías, sumado a los beneficios que se le está dando a esta movilidad en las ciudades, en materia de circulación.

Matriculas Nuevas Vehículos Híbridos y Eléctricos. Informe ANDEMOS a septiembre de 2020

Dentro del tema de la oferta, es importante mencionar que ya hay vehículos con precios muy atractivos que están rompiendo récord en ventas y se están volviendo más accesibles. Pero reitero: lo más importante es construir primero esa política pública, con esos beneficios fiscales, que atraigan a los diferentes jugadores.

Mundo Eléctrico: ¿Considera que la eventualidad de la pandemia ha influido en esta variación de las cifras y en la decisión de los compradores al momento de escoger un vehículo eléctrico y no uno de combustión?
OGB: La pandemia ha tenido un impacto importante. El fenómeno de la electrificación durante la pandemia no ha sido solamente en Colombia; hay cifras muy interesantes a nivel de Latinoamérica donde los otros países han tenido un comportamiento muy similar.

Matriculas Nuevas Vehículos Híbridos y Eléctricos. Informe ANDEMOS de enero a  septiembre 2019 y 2020

Creo que la pandemia nos ha puesto a reflexionar sobre muchos temas. Nos ha puesto el reto de ser muy responsables en nuestras actuaciones. El hecho de usar el transporte individual para no contagiarse y no contagiar a otros, se convierte en un acto de responsabilidad individual frente a la sociedad. También es una oportunidad para los vehículos híbridos y eléctricos. La gente se va volviendo más consciente de sus actuaciones y si se usa un vehículo que contamina menos, se está contribuyendo al bienestar social y a la salud de las personas.

Colombia tiene un problema muy grave y es el gasto social por la degradación del aire urbano, según cifras del DNP: “el valor económico de la degradación ambiental del país para los tres componentes analizados asciende a 16,6 billones de pesos, cifra que equivale al 2,08 % del PIB de 2015. La baja calidad del aire urbano tiene la valoración económica más alta, al alcanzar los 12,2 billones de pesos (1,5 % del PIB en 2015). La contaminación del aire interior suma 3,1 billones de pesos (0,39 % del PIB en 2015), y la deficiente cobertura en el acceso de agua potable y saneamiento básico aporta 1,1 billones de pesos (0,15 % del PIB) al valor de la degradación ambiental”.

Si queremos mitigar ese enorme gasto social que está desangrando al Estado y a las ciudades, deberíamos construir una política pública que promueva la reducción de esas acciones contaminantes y en esa ecuación no necesariamente tienen que contemplarse exclusivamente los vehículos híbridos y eléctricos sino también los convencionales. Por ejemplo, el “pico y placa” se debe aplicar a los vehículos de combustión de más de diez años donde está concentrado el 70% de nuestro parque automotor. De paso se va mitigando el problema de infraestructura, porque carecemos de ella.

Mundo Eléctrico: El año pasado usted nos decía que el segmento de las motos era muy interesante para electrificar, cuando se reestructurara la política pública y se facilitara su ingreso al país. ¿Qué ha pasado con ese tema?
OGB: Ese tema de las motos es muy complicado porque hay muchos intereses económicos por parte de las ensambladoras nacionales. En Colombia todavía no tenemos una compañía que ensamble motos eléctricas, lo cual sería una maravilla. Debería haber una política de promoción industrial al ensamble de motos eléctricas, que es relativamente más sencillo que armar un vehículo eléctrico. En conclusión, está todo por hacer.

Mundo Eléctrico: ¿Cuál será el comportamiento de esas estadísticas en el corto, mediano y largo plazo, con relación a la venta de híbridos y eléctricos?
OGB: En la medida que se mantengan los estímulos fiscales, los incentivos para los consumidores en políticas como las cuotas de participación, debería ir creciendo y cada vez, ver más vehículos eléctricos funcionando.

Pero si viene una reforma tributaria que elimine esos incentivos, sería muy grave porque frenaría ese desarrollo. Entonces todo va a depender de la política pública

Mundo Eléctrico: ¿Qué ha pasado con el Transmilenio Eléctrico y con la implementación de los taxis eléctricos?
OGB: De nuevo, el tema es la ausencia de una política pública; hace falta una ley que complemente la 1964, que amplíe esa exigencia de las cuotas mínimas crecientes, a través del tiempo, para que la flota se vaya electrificando. Hay temas complejos como el del cupo de los taxis, el cual se debe resolver, porque es una barrera de entrada muy grande.

Los cupos los administra un tercero, ni siquiera el Distrito. Hay un reto muy importante porque no se va a poder promover la electrificación, pues es sería imposible comprar un carro que vale más de 100 o 150 millones de pesos, más otros 100 millones del cupo.

Si por lo menos se elimina el cupo para los vehículos eléctricos y se deja para los taxis convencionales, administrados por el Distrito, ya se está creando una franca competencia.

Mundo Eléctrico: ¿Cuáles son las principales conclusiones que deja el 1er Congreso de Movilidad Sostenible organizado por ANDEMOS?
OGB: Nos deja un gran sentido de satisfacción y de agradecimiento porque tuvimos una buena convocatoria, con la participación de los ministros, las alcaldías, expositores nacionales e internacionales, proveedores, empresas, el DNP, etc., realizando este primer congreso de forma virtual. El propósito era transmitir conocimiento, articulando a los diferentes actores del sector.

En conclusión, el balance ha sido fantástico. Hay muchas cosas por mejorar para los próximos eventos, donde trabajaremos para promover las regiones.

Mundo Eléctrico: ¿Qué conclusiones deja para el caso de Colombia? ¿Cómo estamos con respecto a otros países de la región y del mundo, en materia de movilidad eléctrica?
OGB: Frente la región, vamos muy bien. Creo que Colombia está jugando “ligas mayores” con respecto a otros países que tienen una política pública muy robusta como Costa Rica.

Frente a Europa, aprendimos cosas interesantes con respecto a la estandarización de las tecnologías de carga, pues estamos a la deriva de lo que traiga el fabricante, y si eso no se atiende, se puede convertir en una barrera.

Tuvimos la oportunidad de contar con las alcaldías hablando de la ley 1964 y de las dificultades que tienen para financiar las exigencias de la instalación de las estaciones de recarga. Sin embargo, evidenciamos que hay soluciones a nivel internacional, como alianzas público privadas para facilitar la construcción de esas estaciones y cumplir los requerimientos de la ley.

Fue muy enriquecedor, especialmente, saber que hay herramientas para avanzar en la construcción de esa política de estado, lo cual es fundamental.

Hay unos países que se están moviendo más que otros. Costa Rica y República Dominicana, por ejemplo, tienen desarrollos importantes en movilidad eléctrica, pero realmente creo que todas las naciones se van a alinear en esa misma política, aunque unas se demoren más que otras, pero el nivel de interés va a ser creciente.

Mundo Eléctrico: ¿Es posible que Bogotá se convierta en la ciudad bandera de la movilidad eléctrica en América Latina?
OGB: Ese siempre ha sido un concepto de ANDEMOS, desde cuando hicimos la convocatoria a la alcaldía de Bogotá, argumentando que la capital tiene ese potencial para convertirse en una ciudad modelo, en materia de movilidad sostenible. Compartimos totalmente ese sentir de los concejales de Bogotá, quienes tienen la misma percepción nuestra.

Mundo Eléctrico: ¿Cómo han sido los dos años de gestión gremial de la Asociación Latinoamericana de Movilidad Sostenible – ALAMOS?
OGB: ALAMOS es una iniciativa que presente a mediados de 2018 en una conferencia en Chile. Al enterarme de la existencia de otras asociaciones que promovían la movilidad sostenible, me puse en contacto con ellas y fue así como propuse la creación de esta Asociación.

Inicialmente, arrancamos con 5 asociaciones y posteriormente se fueron vinculando otras. Aunque la pandemia ha frenado un plan de ruta que teníamos previsto para este año y nos obligó a atender planes de supervivencia para los mercados locales, ALAMOS tiene un potencial de desarrollo y construcción muy importante.

El propósito y la visión que tengo cómo presidente pro témpore, es aprovechar las unidades de conocimiento que podamos replicar en los diferentes países. Es interesante recoger experiencias positivas de una y otra nación, para construir una política pública. De hecho, todos los países que quieran hacer parte de este gremio, pueden, contactarse con ANDEMOS.

Mundo Eléctrico: ¿Cómo ve la iniciativa de otros actores, como la banca y el sector financiero, que han mostrado interés en apostarle a la movilidad eléctrica?
OGB: Esas nuevas economías que se van creando en los mercados, son muy interesantes. El mercado de los vehículos híbridos y eléctricos, va a generar una dinámica con unos actores que no tiene el mercado del vehículo convencional.

Cada vez van a entrar más jugadores, también a medida que se vayan incorporando otras tecnologías que le reporten enormes beneficios a los usuarios. Eso nos llevará a que en algún momento de la historia, los vehículos autónomos sean una realidad.

En todo ese mercado, hay muchos actores que pueden participar, como la banca, la telefonía, empresas de carga, compañías de digitalización; Google y Apple, por ejemplo están muy interesadas en el mercado de los vehículos eléctricos, y se va a generar una nueva economía muy interesante.

Entrevista de Marcela Aranguren Riaño:
Directora Periodística de la revista Mundo Eléctrico.
Esta dirección de correo electrónico está siendo protegida contra los robots de spam. Necesita tener JavaScript habilitado para poder verlo.
Con el apoyo de Marcela González Urueña, Comunicaciones Andemos
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Modificado por última vez en Miércoles, 28 Octubre 2020 12:43

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